儿童权利公约(上)

《儿童权利公约》）于１９８９年１１月２０日在第４４届联合国大会上通过﹐并向成员国开放签署﹐１９９０年９月２日正式生效。中华人民共和国自始积极参与了该《公约》的起草、制定工作﹐在联大通过《公约》时﹐中华人民共和国是提出该《公约》的决议草案的共同提案国之一。１９９０年８月２９日﹐中华人民共和国签署了该《公约》。


　

序言

本公约缔约国﹐

　

• 考虑到按照《联合国宪章》所宣布的原则﹐对人类家庭所有成员的固有尊严及其平等和不移的权利的承认﹐乃是世界自由、正义与和平的基础﹐
  　
• 铭记联合国人民在《宪章》中重申对基本人权和人格尊严与价值的信念﹐并决心促成更广泛自由中的社会进步及更高的生活水平﹐
  　
• 认识到联合国在《世界人权宣言》和关于人权的两项国际公约中宣布和同意﹕人人有资格享受这些文书中所载的一切权利和自由﹐不因种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其它见解、国籍或社会出身、财产、出生或其它身份等而有任何区别﹐
  　
• 回顾联合国在《世界人权宣言》中宣布﹕儿童有权享受特别照料和协助﹐
  　
• 深信家庭作为社会的基本单元﹐作为家庭所有成员、特别是儿童的成长和幸福的自然环境﹐应获得必要的保护和协助﹐以充发负起它在社会上的责任﹐
  　
• 确认为了充份而和谐地发展其个性﹐应让儿童在家庭环境里﹐在幸福、亲爱和谅解的气氛中成长﹐
  　
• 考虑到应充份培养儿童可在社会上独立生活﹐并在《联合国宪章》宣布的理想的精神下﹐特别是在和平、尊严、宽容、自由、平等和团结的精神下﹐抚养他们成长﹐
  　
• 念及给予儿童特殊照料的需要已在１９２４年《日内瓦儿童权利宣言》和在联合国１９５９年通过的《儿童权利宣言》中予以申明﹐并在《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》（特别是第二十三和第二十四两条）、《经济、社会、文化权利国际公约》（特别是第十条）以及关心儿童福利的各专门机构和国际组织的章程及有关文书中得到确认﹐
  　
• 念及如大会１９５９年１１月２０日通过的《儿童权利宣言》所示﹐“儿童因身心尚未成熟﹐在其出生以前和以后均需要特殊的保护和照料﹐包括法律上的适当保护”﹐
  　
• 回顾《关于儿童保护和儿童福利、特别是国内和国际寄养和收养办法的社会和法律原则宣言》（大会１９８６年１２月３日第４１∕８５号决议）、《联合国少年司法最低限度标准规则》（北京规则）（大会１９８５年１１月２９日第４０∕３３号决议）以及《在非常状态和武装冲突中保护妇女和儿童宣言》（大会１９７４年１２月１４日第３３１８（ＸＸＩＸ）号决议）﹐
  　
• 确认世界各国都有生活在极端困难情况下的儿童﹐对这些儿童需要给予特别的照顾﹐
  　
• 充份考虑到每一民族的传统及文化价值对儿童保护及和谐发展的重要性﹐
  　
• 确认国际合作对于改善每一国家、特别是发展中国家儿童的生活条件的重要性﹐
  　
• 兹协议如下﹕

第一部份


　

为本公约之目的﹐儿童系指１８岁以下的任何人﹐除非对其适用之法律规定成年年龄低于１８岁。

　

　　１　本公约缔约国应尊重本公约所列举的权利﹐并确保其管辖范围内的每一儿童均享受此种权利﹐不因儿童或其父母或法定监护人的种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其它见解、民族、族裔或社会出身、财产、伤残、出生或其它身份而有任何差别。
　　２　缔约国应采取一切适当措施确保儿童得到保护﹐不受基于儿童父母、法定监护人或家庭成员的身份、活动、所表达的观点或信仰而施加的一切形式的歧视或惩罚。

　

　　１　关于儿童的一切行动﹐不论是由公私社会福利机构、法院、行政当局或立法机构执行﹐均应以儿童的最大利益为一种首要考虑。
　　２　缔约国承担确保儿童享有其幸福所必需的保护和照料﹐考虑到其父母、法定监护人、或任何对其负有法律责任的个人的权利和义务﹐并为此采取一切适当的立法和行政措施。
　　３　缔约国应确保负责照料或保护儿童的机构、服务部门及设施符合主管当局规定的标准﹐尤其是安全、卫生、工作人员数目和资格以及有效监督等方面的标准。

　

缔约国应采取一切适当的立法、行政和其它措施以实现本公约所确认的权利。关于经济、社会及文化权利﹐缔约国应根据其现有资源所允许的最大限度并视需要在国际合作范围内采取此类措施。

　

缔约国应尊重父母或于适用时尊重当地习俗认定的大家庭或社会成员、法定监护人或其它对儿童负有法律责任的人以符合儿童不同阶段接受能力的方式适当指导和指引儿童行使本公约所确认的权利的责任、权利和义务。

　

　　１　缔约国确认每个儿童均有固有的生命权。
　　２　缔约国应最大限度地确保儿童的存活与发展。

　

　　１　儿童出生后应立即登记﹐并有自出生起获得姓名的权利﹐有获得国籍的权利﹐以及尽可能知道谁是其父母并受其父母照料的权利。
　　２　缔约国应确保这些权利按照本国法律及其根据有关国际文书在这一领域承担的义务予以实施﹐尤应注意不如此儿童即无国籍之情形。

　

　　１　缔约国承担尊重儿童维护其身份﹐包括法律所承认的国籍、姓名及家庭关系而不受非法干扰的权利。
　　２　如有儿童被非法剥夺其身份方面的部份或全部要素﹐缔约国应提供适当协助和保护﹐以便迅速重新确立其身份。

　

　　１　缔约国应确保不违背儿童父母的意愿使儿童与父母分离﹐除非主管当局按照适用的法律和程序﹐经法院审查﹐判定这样的分离符合儿童的最大利益而确有必要。在诸如由于父母的虐待或忽视、或父母分居而必须确定儿童居住地点的特殊情况下﹐这种裁决可能有必要。
　　２　凡按第１款进行诉讼﹐均应给予所有有关方面以参加诉讼并阐明自己意见之机会。
　　３　缔约国应尊重与父母一方或双方分离的儿童同父母经常保持个人关系及直接联系的权利﹐但违反儿童最大利益者除外。
　　４　如果这种分离是因缔约国对父母一方或双方或对儿童所采取的任何行动﹐诸如拘留、监禁、流放、驱逐或死亡（包括该人在该国拘禁中因任何原因而死亡）所致﹐该缔约国应按请求将该等家庭成员下落的基本情况告知父母、儿童或适当时告知另一家庭成员﹐除非提供这类情况会有损儿童的福祉。缔约国还应确保有关人员不致因提出这类请求而承受不利后果。

　

　　１　按照第九条第１款所规定的缔约国的义务﹐对于儿童或其父母要求进入或离开一缔约国以便与家人团聚的申请﹐缔约国应以积极的人道主义态度迅速予以办理﹐缔约国还应确保申请人及其家庭成员不致因提出这类请求而承受不利后果。
　　２　父母居住在不同国家的儿童﹐除特殊情况以外﹐应有权同父母双方经常保持个人关系和直接联系。为此目的﹐并按照第九条第２款所规定的缔约国的义务﹐缔约国应尊重儿童及其父母离开包括其本国在内的任何国家和进入其本国的权利。离开任何国家的权利只应受法律所规定并为保护国家安全、公共秩序、公共卫生或道德、或他人的权利和自由所必需且与本公约所承认的其它权利不相抵触的限制约束。

　

　　１　缔约国应采取措施制止非法将儿童移转国外和不使返回本国的行为。
　　２　为此目的﹐缔约国应致力缔结双边或多边协定或加入现有协定。

　

　　１　缔约国应确保有主见能力的儿童有权对影响到其本人的一切事项自由发表自己的意见﹐对儿童的意见应按照其年龄和成熟程度给以适当的看待。
　　２　为此目的﹐儿童特别应有机会在影响到儿童的任何司法和行政诉讼中﹐以符合国家法律的诉讼规则的方式﹐直接或通过代表或适当机构陈述意见。

　

　　１　儿童应有自由发表言论的权利﹔此项权利应包括通过口头、书面或印刷、艺术形式或儿童所选择的任何其它媒介寻求、接受和传递各种信息和思想的自由﹐而不论国界。
　　２　此项权利的行使可受某些限制约束﹐但这些限制仅限于法律所规定并为以下目的所必需﹕
　　　　（ａ）尊重他人的权利和名誉﹔或
　　　　（ｂ）保护国家安全或公共秩序或公共卫生或道德。

　

　　１　缔约国应尊重儿童享有思想、信仰和宗教自由的权利。
　　２　缔约国应尊重父母并于适用时尊重法定监护人以符合儿童不同阶段接受能力的方式指导儿童行使其权利的权利和义务。
　　３　表明个人宗教或信仰的自由﹐仅受法律所规定并为保护公共安全、秩序、卫生或道德或他人之基本权利和自由所必需的这类限制约束。

　

　　１　缔约国确认儿童享有结社自由及和平集会自由的权利。
　　２　对此项权利的行使不得加以限制﹐除非符合法律所规定并在民主社会中为国家安全或公共安全、公共秩序、保护公共卫生或道德或保护他人的权利和自由所必需。

　

　　１　儿童的隐私、家庭、住宅或通信不受任意或非法干涉﹐其荣誉和名誉不受非法攻击。
　　２　儿童有权享受法律保护﹐以免受这类干涉或攻击。

　

缔约国确认大众传播媒介的重要作用﹐并应确保儿童能够从多种的国家和国际来源获得信息和资料﹐尤其是旨在促进其社会、精神和道德福祉和身心健康的信息和资料。为此目的﹐缔约国应﹕
　　（ａ）鼓励大众传播媒介本着第二十九条的精神散播在社会和文化方面有益于儿童的信息和资料﹔
　　（ｂ）鼓励在编制、交流和散播来自不同文化、国家和国际来源的这类信息和资料方面进行国际合作﹔
　　（ｃ）鼓励儿童读物的著作和普及﹔
　　（ｄ）鼓励大众传播媒介特别注意属于少数群体或土着居民的儿童在语言方面的需要﹔
　　（ｅ）鼓励根据第十三条和第十八条的规定制定适当的准则﹐保护儿童不受可能损害其福祉的信息和资料之害。

　

　　１　缔约国应尽其最大努力﹐确保父母双方对儿童的养育和发展负有共同责任的原则得到确认。父母、或视具体情况而定的法定监护人对儿童的养育和发展负有首要责任。儿童的最大利益将是他们主要关心的事。
　　２　为保证和促进本公约所列举的权利﹐缔约国应在父母和法定监护人履行其抚养儿童的责任方面给予适当协助﹐并应确保发展育儿机构、设施和服务。
　　３　缔约国应采取一切适当措施确保就业父母的子女有权享受他们有资格得到的托儿服务和设施。

　

　　１　缔约国应采取一切适当的立法、行政、社会和教育措施﹐保护儿童在受父母、法定监护人或其它任何负责照管儿童的人的照料时﹐不致受到任何形式的身心摧残、伤害或?辱﹐忽视或照料不周﹐虐待或剥削﹐包括性侵犯。
　　２　这类保护性措施应酌情包括采取有效程序以建立社会方案﹐向儿童和负责照管儿童的人提供必要的支助﹐采取其它预防形式﹐查明、报告、查询、调查、处理和追究前述的虐待儿童事件﹐以及在适当时进行司法干预。

　

　　１　暂时或永久脱离家庭环境的儿童﹐或为其最大利益不得在这种环境中继续生活的儿童﹐应有权得到国家的特别保护和协助。
　　２　缔约国应按照本国法律确保此类儿童得到其它方式的照顾。
　　３　这种照顾除其它外﹐包括寄养、伊斯兰法的“卡法拉”（监护）、收养或者必要时安置在适当的育儿机构中﹐在考虑解决办法时﹐应适当注意有必要使儿童的培养教育具有连续性和注意儿童的族裔、宗教、文化和语言背景。

　

凡承认和（或）许可收养制度的国家应确保以儿童的最大利益为首要考虑并应﹕
　　（ａ）确保只有经主管当局按照适用的法律和程序并根据所有有关可靠的资料﹐判定鉴于儿童有关父母、亲属和法定监护人方面的情况可允许收养﹐并且判定必要时有关人士已根据可能必要的辅导对收养表示知情的同意﹐方可批准儿童的收养﹔
　　（ｂ）确认如果儿童不能安置于寄养或收养家庭﹐或不能以任何适当的方式在儿童原籍国加以照料﹐跨国收养可视为照料儿童的一个替代办法﹔
　　（ｃ）确保得到跨国收养的儿童享有与本国收养相当之保障和标准﹔
　　（ｄ）采取一切适当措施确保跨国收养的安排不致使所涉人士获得不正当的财务收益﹔
　　（ｅ）在适当时通过缔结双边或多边安排或协定保成本条的目标﹐并在这一范围内努力确保由主管当局或机构负责安排儿童在另一国收养的事宜。

　

　　１　缔约国应采取适当措施﹐确保申请难民身份的儿童或按照适用的国际法或国内法及程序可视为难民的儿童﹐不论有无父母或其它任何人的陪同﹐均可得到适当的保护和人道主义援助﹐以享有本公约和该有关国家为其缔约国的其它国际人权或人道主义文书所规定的可适用权利。
　　２　为此目的﹐缔约国应对联合国和与联合国合作的其它主管的政府间组织或非政府组织所作的任何努力提供其认为适当的合作﹐以保护和援助这类儿童﹐并为只身的难民儿童追寻其父母或其它家庭成员。以获得必要的消息使其家庭团聚。在寻不着父母或其它家庭成员的情况下﹐也应使该儿童获得与其它任何由于任何原因而永久或暂时脱离家庭环境的儿童按照本公约的规定所得到的同样保护。

　

　　１　缔约国确认身心有残疾的儿童应能在确保其尊严、促进其自立、有利于其积极参与社会生活的条件下享有充实而适当的生活。
　　２　缔约国确认残疾儿童有接受特别照顾的权利﹐应鼓励并确保在现有资源范围内。依据申请﹐斟酌儿童的情况和儿童的父母或其它照料人的情况﹐对合格儿童及负责照料该儿童的人提供援助。
　　３　鉴于残疾儿童的特殊需要﹐考虑到儿童的父母或其它照料人的经济情况﹐在可能时应免费提供按照第２款给予的援助﹐这些援助的目的应是确保残疾儿童能有效地获得和接受教育、培训、保健服务、康复服务、就业准备和娱乐机会﹐其方式应有助于该儿童尽可能充份地参与社会﹐实现个人发展﹐包括其文化和精神方面的发展。
　　４　缔约国应本着国际合作精神﹐在预防保健以及残疾儿童的医疗、心理治疗和功能治疗领域促进交换适当资料﹐包括散播和获得有关康复教育方法和职业服务方面的资料﹐以期使缔约国能够在这些领域提高其能力和技术并扩大其经验﹐在这方面﹐应特别考虑到发展中国家的需要。

　

　　１　缔约国确认儿童有权享有可达到的最高标准的健康﹐并享有医疗和康复设施﹐缔约国应努力确保没有任何儿童被剥夺获得这种保健服务的权利。
　　２　缔约国应致力充份实现这一权利﹐特别是应采取适当措施﹐以
　　　　（ａ）降低婴幼儿死亡率﹔
　　　　（ｂ）确保向所有儿童提供必要的医疗援助和保健﹐侧重发展初级保健﹔
　　　　（ｃ）消除疾病和营养不良现象。包括在初级保健范围内利用现有可得的技术和提供充足的营养食品和清洁饮水﹐要考虑到环境污染的危险和风险﹔
　　　　（ｄ）确保母亲得到适当的产前和产后保健﹔
　　　　（ｅ）确保向社会各阶层、特别是向父母和儿童介绍有关儿童保健和营养、母乳育婴优点、个人卫生和环境卫生及防止意外事故的基本知识﹐使他们得到这方面的教育并帮助他们应用这种基本知识﹔
　　　　（ｆ）开展预防保健、对父母的指导以及计划生育教育和服务。
　　３　缔约国应致力采取一切有效和适当的措施﹐以期废除对儿童健康有害的传统习俗。
　　４　缔约国承担促进和鼓励国际合作﹐以期逐步充份实现本条所确认的权利。在这方面﹐应特别考虑到发展中国家的需要。

　

缔约国确认在有关当局为照料、保护或治疗儿童身心健康的目的下受到安置的儿童﹐有权获得对给予的治疗以及与所受安置有关的所有其它情况进行定期审查。

　

　　１　缔约国应确认每个儿童有权受益于社会保障、包括社会保险﹐并应根据其国内法律采取必要措施充份实现这一权利。
　　２　提供福利时应酌情考虑儿童及负有赡养儿童义务的人的经济情况和环境﹐以及与儿童提出或代其提出的福利申请有关的其它方面因素。

　

　　１　缔约国确认每个儿童均有权享有足以促进其生理、心理、精神、道德和社会发展的生活水平。
　　２　父母或其它负责照顾儿童的人负有在其能力和经济条件许可范围内确保儿童发展所需生活条件的首要责任。
　　３　缔约国按照本国条件并其能力范围内﹐应采取适当措施帮助父母或其它负责照顾儿童的人实现此项权利﹐并在需要时提供物质援助和支助方案﹐特别是在营养、衣着和住房方面。
　　４　缔约国应采取一切适当措施﹐向本国境内或境外儿童父母或其它对儿童负有经济责任的人追索儿童的赡养费。尤其是﹐遇有儿童负有经济责任的人住在与儿童不同的国家的情况时﹐缔约国应促进加入国际协定或缔结此类协定以及作出其它适当安排。

　

　　１　缔约国确认儿童有受教育的权利﹐为在机会均等的基础上逐步实现此项权利﹐缔约国尤应﹕
　　　　（ａ）实现全面的免费义务小学教育﹔
　　　　（ｂ）鼓励发展不同形式的中学教育、包括普通和职业教育﹐使所有儿童均能享有和接受这种教育﹐并采取适当措施﹐诸如实行免费教育和对有需要的人提供津贴﹔
　　　　（ｃ）根据能力以一切适当方式使所有人均有受高等教育的机会﹔
　　　　（ｄ）使所有儿童均能得到教育和职业方面的资料和指导﹔
　　　　（ｅ）采取措施鼓励学生按时出勤和降低辍学率。
　　２　缔约国应采取一切适当措施﹐确保学校执行纪律的方式符合儿童的人格尊严及本公约的规定。
　　３　缔约国应促进和鼓励有关教育事项方面的国际合作﹐特别着眼于在全世界消灭愚昧与文盲﹐并便利获得科技知识和现代教学方法﹐在这方面﹐应特别考虑到发展中国家的需要。

　

　　１　缔约国一致认为教育儿童的目的应是﹕
　　　　（ａ）最充份地发展儿童的个性、才智和身心能力﹔
　　　　（ｂ）培养对人权和基本自由以及《联合国宪章》所载各项原则的尊重﹔
　　　　（ｃ）培养对儿童的父母、儿童自身的文化认同、语言和价值观、儿童所居住国家的民族价值观、其原籍国以及不同于其本国的文明的尊重﹔
　　　　（ｄ）培养儿童本着各国人民、族裔、民族和宗教群体以及原为土着居民的人之间谅解、和平、宽容、男女平等和友好的精神﹐在自由社会里过有责任感的生活﹔
　　　　（ｅ）培养对自然环境的尊重。
　　２　对本条或第二十八条任何部份的解释均不得干涉个人和团体建立和指导教育机构的自由﹐但须始终遵守本条第１款载列的原则﹐并遵守在这类机构中实行的教育应符合国家可能规定的最低限度标准的要求。

　

在那些存在有在族裔、宗教或语言方面属于少数人或原为土着居民的人的国家﹐不得剥夺属于这种少数人或原为土着居民的儿童与其群体的其它成员共同享有自己的文化、信奉自己的宗教并举行宗教仪式、或使用自己的语言的权利。

　

　　１　缔约国确认儿童有权享有休息和闲暇﹐从事与儿童年龄相宜的游戏和娱乐活动﹐以及自由参加文化生活和艺术活动。
　　２　缔约国应尊重并促进儿童充份参加文化和艺术生活的权利﹐并应鼓励提供从事文化、艺术、娱乐和休闲活动的适当和均等的机会。

　

　　１　缔约国确认儿童有权受到保护﹐以免受经济剥削和从事任何可能妨碍或影响儿童教育或有害儿童健康或身体、心理、精神、道德或社会发展的工作。
　　２　缔约国应采取立法、行政、社会和教育措施确保本条得到执行。为此目的﹐并鉴于其它国际文书的有关规定﹐缔约国尤应﹕
　　　　（ａ）规定受雇的最低年龄﹔
　　　　（ｂ）规定有关工作时间和条件的适当规则﹔
　　　　（ｃ）规定适当的惩罚或其它制裁措施以确保本条得到有效执行。

　

缔约国应采取一切适当措施﹐包括立法、行政、社会和教育措施﹐保护儿童不致非法使用有关国际条约中界定的麻醉药品和精神药物﹐并防止利用儿童从事非法生产和贩运此类药物。

　

缔约国承担保护儿童免遭一切形式的色情剥削和性侵犯之害﹐为此目的﹐缔约国尤应采取一切适当的国家、双边和多边措施﹐以防止﹕
　　（ａ）引诱或强迫儿童从事任何非法的性活动﹔
　　（ｂ）利用儿童卖淫或从事其它非法的性行为﹔
　　（ｃ）利用儿童进行淫秽表演和充当淫秽题材。

　

缔约国应采取一切适当的国家、双边和多边措施﹐以防止为任何目的或以任何形式诱拐、买卖或贩运儿童。